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关于加强革命遗址保护工作的初步意见
为认真落实贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强革命历史类纪念设施、遗址和全国爱国主义教育示范基地工作的意见》（中办发【2016】28号）的通知精神，遵照市委主要领导的指示，由市委宣传部、市委党史办、市民政局和市文物局相关同志组成的联合调研组，于6月上中旬对全市范围内革命历史类纪念设施、遗址和爱国主义教育基地进行调查摸底，根据调研情况，对我市革命遗址保护、开发和利用工作提出初步意见。
一、充分认识加强革命遗址保护、开发、利用的重要性和紧迫性
赤壁是一块具有光荣革命历史的热土。大革命时期，蒲圻的工农运动如火如荼，参加农民协会的会员达5万之多，他们在支援北伐战争、反帝反封建斗争中创建了光辉的业绩，走在全省的前列；在土地革命时期，蒲圻是湖北秋收暴动的中心发难点，率先打响了“两湖”秋收暴动的第一枪。随着土地革命和武装斗争的深入发展，到1932年春，蒲圻苏区面积占全县版图的三分之二，先后建立了8个区，52个乡的苏维埃政权，近10万人分到了土地，蒲圻成为湘鄂赣苏区中心县，是鄂南革命的大后方；八年抗战时期，蒲圻广泛地建立了抗日民族统一战线，同敌、伪、顽进行了英勇顽强的斗争。新四军五师和八路军三五九旅先后派遣几支部队挺进蒲圻，开辟了蒲嘉临、咸崇蒲两块抗日根据地，实现了包围武汉的战略目标；在解放战争不平凡的岁月里，汉江军区多次派遣武装工作队，在蒲圻赤壁沿江一带建立了渡江南进的前哨阵地，成为江汉解放区的一个组成部分。
在新民主主义革命的各个历史时期，先后在这片土地上建立和活动过的党的主要组织有蒲圻县委、鄂南特委、蒲圻中心县委、湘鄂边中心县委、咸崇蒲（中心）县委、嘉蒲临县（工）委和襄南地委等等。我党我军杰出领导人瞿秋白、恽代英、罗亦农、董必武、叶挺、贺龙、彭德怀、罗荣桓、王震也在这里留下了光辉的足迹。成千上万的蒲圻儿女，在中国共产党的领导下，为了中华民族的解放，为了壮丽的共产主义事业，前赴后继，英勇奋斗，用自己的青春和热血筑成一座巍峨的历史丰碑。除记录在案的1600位烈士外（其中县团级以上的干部30多人），许许多多的人甚至连姓名也没有留下，但他们的光辉业绩将永垂青史，彪炳千秋。
经过长达30年的新民主主义革命斗争，全市境内遗存许多革命遗址，包括故居、旧址、碑牌、陵园墓地等。这些遗址是革命斗争后的产物，凝聚着深刻的内涵，藴藏着丰富的历史信息，具有重要的历史价值、社会价值、经济价值和教育价值，是对广大党员干部和青少年进行党史教育、爱国主义教育、民族精神教育、革命传统教育、地情教育的优秀阵地，在传承红色基因，保持革命本色中具有不可替代的作用。这次调研中发现一些旧址故居破旧损毁。革命线索因年代久远难以确证，陵园墓地散置不集中，史料征集不够全面，陈列馆内容陈旧，时代特色不鲜明，科技含量低，教育功能不全，不能吸人眼球，让参观者全方位体验受教育等问题。如果不引起高度重视，很多革命遗址将会损毁殆尽，不复存在。要站在让无数革命先烈打下的红色江山永不变色，让红色基因代代相传的高度，站在增强“三个自信”的高度，站在顺利实现“两个一百年”目标的高度，充分认识革命遗址保护、开发、利用的极端重要性，增强责任感、使命感和紧迫感。
二、革命遗址保护、开发和利用的现状及存在的问题
联合调查组通过查阅市史志档案资料和走访调查，搜集全市革命遗址线索参考信息232条，初步确定重点革命遗址31处。其中重要历史事件和重要机构旧址17处，重要历史事件及人物活动纪念场所4处，革命领导人故居2处，烈士墓1处，纪念设施7处。分布的地域是：赤马港办事处2处（鄂南秋收暴动莲花塘会议遗址、鄂南特委油铺汪家驻地遗址）；官塘驿镇6处（咸蒲崇通县随阳区委石门肖家驻地遗址、木兰第六区清宁乡苏维埃政府上凼刘家驻地遗址、中共随阳党支部内贵乡党支部随阳山庙驻地遗址、咸崇蒲县随阳区抗日民主政府下凼彭家旧址、随阳老区烈士纪念碑、石坑渡余家山抗战炮楼遗址）；官塘驿林场8处（鄂南特委柳家山驻地遗址、鄂南特委大屋孔家驻地遗址、蒲圻中心县苏维埃政府荷叶山李家驻地遗址、红十六军纸棚沟驻地遗址、列宁小学红军联络总站驻地遗址、359旅南下支队包家山驻地遗址、皮家岭红军洞、李平故居）；中伙铺镇1处（北伐紧急军事会议红山岩遗址）；茶庵岭镇5处（鄂南特委王家寨驻地遗址、湘鄂赣中心县委南山邹家驻地遗址、蒲圻中心县委金盆王家驻地遗址、蒲圻县苏维埃政府徐公庙会堂驻地遗址、金峰烈士纪念碑）；新店镇3处（新店事变漆昌元殉难地、望夫山革命教育基地、张计储烈士故居）；赵李桥镇2处（羊楼洞142烈士墓群、解放军第67预备医院）；车埠镇1处（枫桥烈士纪念碑）；赤壁镇1处（金鸾山烈士纪念碑）；余家桥镇1处（余家桥怀英塔革命烈士纪念碑）；蒲圻办事处1处（市烈士陵园）。涉及11个镇（办、场）16个村。这些遗址包括党政军重要机构，发生在赤壁的重大历史事件、重要会议、重大战役战斗遗址；重要党史人物故居、活动地；具有重要影响的革命烈士事迹发生地或墓地、陵园；新中国成立后兴建的内容涉及新民主主义革命的纪念碑等纪念设施。有列为省级文物保护2处，市级文物保护单位3处，县级文物保护单位9处，未定17处。属市级爱国主义教育基地2处，县级爱国主义教育基地7处，未定22处。
在这些革命遗址中，已被利用且保护较好的有9处。
1、莲花塘鄂南秋收暴动会议遗址。位于赤马港办事处莲花塘村三组石家，为二层砖木结构四合院，2009年市党史办与该遗址房主签订产权购买协议，已付购金6万元尚欠5.5万元，2015年市政府拨付资金3万元对该处房屋进行简单维修。该处是咸宁市爱国主义教育基地，县级文物保护单位。年参观5000人次。
2、赤壁市烈士陵园。1987年将观山蒲圻烈士纪念塔（1953年修建）迁址金鸡山，建成占地面积160亩，有纪念碑、陈列馆、烈士祠、烈士墓等纪念设施的陵园；2004年陵园面积扩大到360亩，重修烈士门楼、环园道路、烈士广场等设施；安葬烈士遗骸60余处；2015年建设的西湖公园与烈士陵园融为一体，面貌焕然一新。2009年被省政府确定为全省重点烈士纪念保护单位。年参观瞻仰6万人次。
3、羊楼洞142名烈士墓群。2007至2010年民政局对该墓群进行一、二期的修善保护，2011年投入130万元在原址上升级改造。面积扩展到4000平方米，建成大理石贴面纪念碑，平面仰卧式大理石碑文、梯形碑林、广场、纪念馆、缅怀墙、花坛、草坪等设施，是一座护栏式阳光性墓园。门前悬挂“赤壁市羊楼洞142子弟兵烈士墓群”及“中国人民志愿军烈士国内第三大集中安葬地”两块标牌，接待省内外考察者、采访者、祭祀者、旅游者前来缅怀，年逾1.8万人次。曾受到新华社、中央电视台、《解放军报》、《中国国际报》、上海东方卫视、湖北电视台、湖南电视台、香港凤凰卫视等海内外数百家主流媒体及社会广泛关注，有一定的域外影响和知名度。
4、望夫山革命传统教育基地。位于新店镇望夫山村，占地面积150亩，2000年由市退休干部绕邦炎牵头，组织民间筹建，征集社会各界捐款80多万元，主要建筑有烈士碑林、凌烟阁、红军墓、纪念碑坊、缅怀题词碑廊、陈列室等。2007年被中共咸宁市委党史研究室授予革命传统教育基地。年接待参观1.5万人次。
5、金鸾山烈士纪念碑。位于赤壁镇三国古战场景区金鸾山。占地面积100平方米。1981年建成，2012年民政局投资5万元对纪念碑、亭进行维修，属县级文物保护单位。此碑因紧邻三国古战场景区，参观者络绎不绝。
6、枫桥烈士陵园。位于赤壁市车埠镇枫桥村，占地面积1000平方米，1981年建成，有陵门、上山台阶、纪念碑、烈士墓等建筑，2012年民政局投资31万元对枫桥烈士墓改造为烈士陵园。县级文物保护单位。
7、余家桥怀英塔——革命烈士纪念碑。余家桥怀英塔建于1987年，位于乡政府后山，用青条石建成四方宝塔形，县级文物保护单位。2013年民政局投资62万元将怀英塔迁至冷家湖村，主体工程采用大理石结构，修建了门楼、纪念塔、护栏等传统园林式建筑，占地面积5亩。门楼标有“洪山红色教育基地”。
8、金峰烈士纪念碑。位于茶庵岭镇金峰村。2014年由市民政局投资60万元建成，有纪念碑、烈士墓等设施。占地面积5亩。
9、随阳老区烈士纪念碑。位于官塘驿镇葛仙山村，占地面积1000平方米，2009年由退休干部周河清牵头组织民间筹建。建有纪念碑、缅怀墙等设施。缅怀墙大理石上刻有纪念碑文和130多名革命烈士名字。
上述革命遗址、纪念设施主要功能是进行革命传统教育和爱国主义教育。如在保持共产党员先进性教育、深入实践科学发展观教育及群众路线教育活动中提供了有效平台；每年清明节、建党节、国庆节等重大节日，市内外党员、干部、青少年纷纷前来这里向先烈敬挽花篮，听报告，进行演讲或举行入党入团宣誓仪式；成为缅怀先烈、弘扬革命传统的教育基地。
同时，我们在调研中发现革命遗址、纪念设施的保护、利用方面存在以下问题：
1、保护意识不强。全市范围内革命遗址、纪念设施除上述9处保护较好外，其余的已经陈旧破损，甚至毁坏殆尽。有的因年代久远、风雨侵蚀自然损坏（如鄂南特委、蒲圻中心县委、县苏维埃政府机关驻地等多处遗址）；有的因新农村建设诸如建房、修路、土地平整等项目实施造成严重损毁（如中共鄂南特委大屋孔家驻地遗址、张计储烈士故居等）；有的还作为民居仍由私人居住使用，破坏原貌（如鄂南秋收暴动会议遗址等）。当然，更深层的原因是保护意识不强，大部分遗址无人看管，长期放任自然损坏或人为损坏，已造成无法弥补的损失。
2、管理体制不顺。缺乏完善健全的保护管理体制，是目前我市革命遗址、纪念设施保护、开发和利用所面临的最大问题。一是管理缺位，责任主体不明确。按现行管理体制属纪念性质的革命烈士陵园、纪念碑、烈士墓等归口民政部门管理（或民政部门委托所在地乡镇管理），但对其他革命遗址或纪念设施，却没有归口到哪个部门管理，自然也就无人去修缮和管理。二是管理措施和资金无法落实，遗址得不到及时有效的保护。如民政部门委托乡镇管理的纪念碑等设施，因没有配套的资金保障，处于无人管护状态。三是遗址开发利用时的随意性。因没有主管部门及业务部门的指导和科学规划，有些地方对遗址开发利用时，不认真论证，随意修建、翻建，造成不应有的破坏。如解放军第67预备医院现为羊楼洞小学，产权和用途都改变了，原旧址遭到一些人为破坏。
3、宣传力度不够。我市大部分革命遗址地处偏远山区，交通不便，人迹难至。由于宣传力度不够，不光外人极少问津，即使是当地人，除年长的对遗址上所发生的事情略知一、二外，年轻人几乎不了解。这次调研发现这些革命遗址在主要路口没有设立指示标牌，外人根本不知晓此地有革命遗址，更难找到所在地。
4、开发和利用不足。我市革命遗址普遍存在内涵展示不丰富的问题。有纪念场馆的革命遗址、设施，大多是简单的陈列模式，如市烈士陵园陈列馆，可看东西较少，表现手法单一，教育功能不全，历史内涵挖掘不够，整个园区较为封闭。革命遗址爱国主义和革命传统教育基地的作用发挥也不够。多处革命遗址的利用，仅限于清明扫墓等活动，形式单一，利用不充分。未定级的革命遗址处在无人看管和自生自灭的状态。
三、加强革命遗址保护和开发的建议
1、加强对革命遗址保护工作的领导
一是健全领导机制。成立由党委、政府分管领导为组长，由宣传、党史、民政、住建、交通、教育、旅游、文物管理等相关部门为成员单位的领导小组，建立健全革命遗址保护的组织领导机构，积极帮助解决存在的困难和问题。革命遗址的保护、开发、利用，涉及多个部门，是一个系统工程。各级党委、政府负责组织领导，各有关职能部门各司其职，相互配合，形成本地区革命遗址保护、宣传、开发、利用的工作机制。
二是加大投入力度。多渠道筹集革命遗址保护、开发、利用资金，加大对革命遗址保护、开发、利用的经费投入。政府要申请立项，积极向上争取资金，市财政要逐步加大对革命遗址保护、开发、利用专项工作经费的安排。鼓励民间投资。争取形成赤壁市革命遗址建设和保护专项基金。这是功在当代，利在千秋的百年大计。
三是发挥部门职能作用。宣传、党史、民政、住建、交通、教育、旅游、文化等部门各负其责，联动指导和检查革命遗址保护、开发、利用工作，对革命遗址保护、开发、利用提出意见建议，指导革命遗址陈列室、展室、纪念碑（牌）的设立工作，对出版与革命遗址有关的各种纪念册、碑文、前言、导语、解说词、展览图片和文字进行审核把关。
四是加强队伍建设。对重要的革命遗址，应有专人进行管理。管理革命遗址和使用革命遗址原建筑物、构筑物的单位，要拿出编制或公益岗位，安排人员做好革命遗址管理工作和资料征集工作。要加强对革命遗址管理人员、讲解人员、导游人员的培训。
2、统筹规划，分步实施，落实责任制
一是抓紧对重要革命遗址的保护开发工作。根据我市的革命遗址纪念设施的现实情况，坚持“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针、“一次性规划，分步骤实施”的建设思路，“突出重点，先易后难”的布局原则对省、市级重点文物保护单位和县级重点文物保护单位革命遗址进行全面、局部修缮。多搞些敞开式布局，增加寓教于活动的功能。根据需要可采取买、租形式加以保护和开发。
市烈士陵园烈士祠正在改造升级为赤壁革命历史纪念馆，计划投资200万元，采用声、光、电等现代科技手法，分为五个历史时间段和展区，比较系统地反映我市人民在中国共产党领导下所进行的英勇斗争和取得辉煌业绩。为进一步丰富红色教育内容和形式，建议将表现内容单一且楼房破旧的陈列馆改造升级为青少年红色影视教育馆。
莲花塘鄂南秋收暴动会议遗址党史办已与该遗址房主签订产权购买协议，已付购金6万元，建议付清下欠5.5万元，取得该遗址产权，并对室内进行布展，丰富其历史内涵，增强教育效果。
其他遗址根据实际，认真研究制定科学发展规划，落实责任制，分解任务，分期分批地监督实施。
二是加强革命遗址服务设施的建设。对重点革命遗址设立纪念碑或纪念牌等重要标志。对能够征集到革命遗址资料的，应交由遗址管理、使用单位建立陈列室或展室，如羊楼洞烈士墓群陈列室应扩建展室面积建议搬至67预备医院旧址，进一步挖掘史料和征集文物，丰富展馆内容。交通部门要积极支持重要革命遗址的交通基础设施建设，如随阳老区革命烈士纪念碑、洪山红色教育基地等遗址所在地道路没有硬化，车辆难以通行。对外开放的革命遗址，管理、使用单位应积极争取财政、住建和当地党委、政府的支持，做好有关服务设施的建设，全市所有革命遗址、纪念设施和红色教育基地在主要路口均应设立醒目的路标，有条件的应建公厕等公共设施。
三是利用革命遗址开展宣传教育。宣传部门要把符合条件的革命遗址列为本级或申报为上一级的爱国主义教育基地，党史部门要把符合条件的革命遗址列入党史教育基地，教育部门要将红色教育作为青少年思想道德教育的重要内容，文物部门要把符合条件的革命遗址优先列入文物保护单位。各级各部门要在重大教育活动期间，重要纪念日积极组织干部群众特别是党员干部和青少年参观革命遗址，开展党史教育、爱国主义教育、革命传统教育和市情教育。宣传、党史等部门要加大对革命遗址的宣传推介，扩大革命遗址的影响力。
四是加强对革命遗址的管理工作。要根据革命遗址的具体情况，按照“谁使用、谁管理”的原则，合理确定革命遗址的主管部门和管理机构。对已使用的革命遗址原建筑物、陈列室等，由使用单位管理。对革命遗址进行重建，应当按照革命遗址级别征求党史部门的意见，并按照革命遗址的文物保护单位级别履行报批手续。
五是利用革命遗址开发红色文化和旅游。革命遗址是激活和发展红色文化和旅游的基石。旅游部门要把符合条件的革命遗址列为红色旅游景区景点，做好规划、开发、推介和服务，合理规划红色旅游线路，努力打造精品。如开发建设的随羊线，贯穿随阳、陆水湖、官塘驿林场中心坪、茶庵岭镇金峰村、赵李桥镇羊楼洞，沿途革命遗址多达20余处，可将红色人文景观和绿色自然景观结合起来，发挥好红色旅游的政治效益、社会效益和经济效益。
六是加强革命遗址资料和文物征集、保护工作。党史、民政、文物等部门要积极做好革命遗址相关资料和文物的征集、整理和展示工作。党史部门要积极编纂出版革命遗址书刊，尽快出版能反映赤壁新民主主义革命史全貌的著作。党史、民政等部门要对所有烈士资料进行全面性，抢救性征集、整理。
（黄海国执笔 2016年6月15日）
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